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強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五句話是一個有機(jī)整體，是不可分割的，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他?！表n俊在解讀文件時表示，落實(shí)上述五句話的總要求，必須解決錢從哪里來的問題。

韓俊表示，一號文件對于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來”的問題有全面的謀劃，明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。

在財政投入方面，一號文件明確要求確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。對此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山在接受記者采訪時表示：“公共財政要起到引領(lǐng)的作用，也就是發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用，通過財政資金撬動更多金融資金和社會資金投向鄉(xiāng)村振興。這過程中，要注意改善不良的外部投資環(huán)境，必要時財政資金應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)償作用，確保財政兜底資金及時到位?！?/p>

“除了財政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜之外，我們還要有其他渠道的資金?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出，拓寬融資渠道也是對鄉(xiāng)村振興提供資金支持的重要舉措?？梢酝ㄟ^一些杠桿的政策，通過一些其他的鼓勵政策來吸引社會資金、工商資本投資于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，來加大對鄉(xiāng)村振興的資金支持。

堅持農(nóng)村金融改革正確方向

鄉(xiāng)村振興離不開金融服務(wù)。一號文件指出，要堅持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

涉及到具體層面，關(guān)于推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革、完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件、改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系等方面，一號文件中也有涉及。對此，一位接近央行的人士告訴記者：“省聯(lián)社改革應(yīng)堅持幾條原則，如縣域法人不變、淡化省聯(lián)社行政色彩等，這點(diǎn)中央早就明確了，我們認(rèn)為非常正確。”

關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，他表示，差異化監(jiān)管以前也一直有。要改進(jìn)的中心思想就是要讓金融機(jī)構(gòu)有意愿、有能力去支持“三農(nóng)”。以麗水農(nóng)村金融改革多年的經(jīng)驗來看，除了提高“三農(nóng)”自身對金融資源的吸納力，就金融來說，一是擴(kuò)大基層行針對支農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新權(quán)限，真正建立差異化的授信審批管理機(jī)制；二是加快完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，例如，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)信用體系擔(dān)保體系建設(shè)；三是在建立考核機(jī)制基礎(chǔ)上，加大對商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款的政策補(bǔ)貼力度。

杜曉山表示，設(shè)立投資管理行對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展是一種正向的推動，“多縣一行”的方式是有益的。但無論如何推動試點(diǎn)，普惠金融的初心不可改變。并且，不能一概而論，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展的需要，選擇適合的方式和路徑，不可“一刀切”。

兼顧金融風(fēng)險與金融創(chuàng)新

“在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，一號文件在許多地方較之過去有了較大的突破，形成了許多政策亮點(diǎn)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，比如說，農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”，這就給了鄉(xiāng)村建設(shè)以極大的政策便利，真正使農(nóng)民在既有保障的同時，也得到了實(shí)惠。

當(dāng)前，農(nóng)村金融深化和發(fā)展進(jìn)入黃金.時代，作為激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的推手，如何在創(chuàng)新金融服務(wù)的同時管控金融風(fēng)險成為重要的議題。一號文件中指出，要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險。

“監(jiān)管的主要目的是防風(fēng)險，但目前農(nóng)村金融的主要問題是創(chuàng)新不足，需要把握創(chuàng)新與風(fēng)險之間的平衡?！鄙鲜鼋咏胄械娜耸扛嬖V記者。他表示，目前防范風(fēng)險有很多監(jiān)管指標(biāo)。比如，針對不良率，可以適當(dāng)提高容忍度；比如資本充足率，農(nóng)戶貸款跟企業(yè)貸款可以實(shí)行不同權(quán)重。比如根據(jù)不同貸款用途放寬利率要求，應(yīng)將種經(jīng)濟(jì)作物跟種植糧食作物區(qū)分對待?？傊诮鹑谥мr(nóng)中，政策性跟商業(yè)性要明確區(qū)分，政策性跟商業(yè)性既要結(jié)合，但也要分開。防風(fēng)險和鼓勵創(chuàng)新更應(yīng)如此，商業(yè)性的，那就是更注重防風(fēng)險，政策性的，那應(yīng)該更鼓勵創(chuàng)新。

普惠金融重點(diǎn)在鄉(xiāng)村

“普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村”，一號文件中提到，加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。

從目前來看，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)在不同的層面不斷發(fā)力普惠金融，還有一些小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)也在積極布局農(nóng)村普惠業(yè)務(wù)。對于目前農(nóng)村普惠金融開展的情況、存在問題及未來的發(fā)展方向，杜曉山向記者表示：“概括來講，我國農(nóng)村普惠金融進(jìn)步不小，成績不少，但空白仍不少，普惠金融之路任重而道遠(yuǎn)。具體而言，在農(nóng)村移動支付、網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)、存款的數(shù)量和比重等方面，我國的普惠金融處于領(lǐng)先或者中上水平。但弱點(diǎn)還有很多，尚且處于初級或成長階段，離完善還很遠(yuǎn)?！?/p>

他舉例說，在農(nóng)村融資難、融資貴、融資慢的問題仍然很突出；對新型經(jīng)營主體的覆蓋率不高，對多層次的需求金融需求沒有考慮到位。下一步，應(yīng)向普惠金融領(lǐng)域做得成功的機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，互聯(lián)網(wǎng)金融、公益性機(jī)構(gòu)中和農(nóng)信的小貸等等。公益性機(jī)構(gòu)能做，商業(yè)銀行也能做。

對于一號文件中提到的“健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系”，杜曉山表示：“要完善農(nóng)村金融體系，我認(rèn)為是構(gòu)建政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)的合理布局，既要分工合理、功能互補(bǔ)，又要鼓勵適度競爭，實(shí)現(xiàn)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的發(fā)展。”杜曉山表示，對于金融扶貧，不能只有獎勵，沒有懲戒。在新形勢下，在扶貧領(lǐng)域、普惠金融領(lǐng)域、幫助弱勢群體方面，金融也應(yīng)該發(fā)揮作用。