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山東省農業(yè)農村廳(鄉(xiāng)村振興局)農業(yè)投資項目管理規(guī)程(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強農業(yè)投資項目管理，建立科學合理的投資決策機制，根據(jù)《農業(yè)農村部農業(yè)投資項目管理工作規(guī)程(試行)》《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》《農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理辦法》《財政部 農業(yè)農村部關于修訂農業(yè)相關轉移支付管理辦法的通知》《山東省鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理暫行辦法》等文件規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程所指農業(yè)投資項目是指用于農業(yè)農村領域的財政轉移支付資金項目、中央預算內投資項目等。

第三條 農業(yè)投資項目管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負責、分級落實的管理機制。農業(yè)投資項目按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰負責”的原則管理。

廳計劃財務處統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)投資項目管理，負責組織開展項目謀劃儲備，建立省級項目庫，編制農業(yè)投資計劃，提出農業(yè)農村投資建設項目及資金安排建議，按規(guī)定權限審批農業(yè)投資項目，統(tǒng)籌協(xié)調安排項目資金、下達項目投資計劃和任務清單、開展項目監(jiān)督和整體績效管理。

廳各項目業(yè)務主管處室組、單位負責具體項目管理，包括編制有關規(guī)劃，開展本行業(yè)、本領域農業(yè)項目謀劃，提出投資項目安排初步建議，編制項目總體績效目標，制定具體項目的管理辦法，負責指導項目申報、下達、實施、日常監(jiān)督、績效管理和驗收總結等工作。

第四條 市、縣農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門承擔本轄區(qū)農業(yè)投資項目管理職責。負責建立本級投資項目庫，提出項目資金需求，組織申報實施、監(jiān)督管理、驗收總結及績效自評等工作。

第二章 項目謀劃儲備

第五條 堅持“工作項目化、項目具體化”，主動謀劃項目、超前儲備、充分論證，把農業(yè)農村重點任務，具化到重大項目上，推動鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略落地落實。

第六條 加強項目謀劃。省廳聚焦糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、農業(yè)農村基礎設施建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、鄉(xiāng)村產業(yè)融合、農業(yè)科技創(chuàng)新、鹽堿地改造利用、數(shù)字農業(yè)農村等方面，由廳計劃財務處會同廳各項目業(yè)務主管處室組、單位謀劃重點項目，每季度組織開展一次涉農重點項目征集，向國家、省級有關部門及金融機構推薦，積極爭取政策資金，推動項目有效落地。

第七條 建立項目儲備制度。根據(jù)國家和省政策要求，每年下半年，廳計劃財務處會同廳各項目業(yè)務主管處室組、單位聯(lián)合省發(fā)展改革委發(fā)布中央預算內項目儲備指南、聯(lián)合省財政廳發(fā)布財政轉移支付項目儲備指南，各市根據(jù)指南組織項目申報。廳計劃財務處會同各項目業(yè)務主管處室組、單位組織項目評審，對儲備項目進行篩選排序，提出儲備項目名單，報廳領導研究同意后，納入儲備庫管理，作為下一年度投資備選項目。凡未納入項目庫的農業(yè)項目，原則上不予安排投資。儲備庫實行動態(tài)調整，對已不具備實施條件的項目隨時移出儲備庫。

市、縣農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門參照省級項目庫的要求建設本級項目儲備庫。

第三章 項目投資管理

第八條 廳計劃財務處及廳各項目業(yè)務主管處室組、單位，緊密圍繞全省農業(yè)農村重點工作及廳工作大局，積極爭取國家及省級支農政策，擴大農業(yè)農村項目投資。

第九條 財政轉移支付項目按照以下流程管理。

(一)科學合理制定資金分配機制。廳計劃財務處負責圍繞全廳重點工作，統(tǒng)籌提出農業(yè)轉移支付資金總體安排建議，根據(jù)中央和省級財政安排的任務和項目，會同各項目主管處室組、單位測算資金需求，研究制定全省總體資金安排方案，明確各項任務和項目的總體扶持資金額度，提出項目資金支持方向、重點區(qū)域等建議，提交廳黨組會審定。

統(tǒng)籌項目資金管理，鼓勵將用途相近的資金項目歸為大類，在不改變主管處室和資金用途的前提下，圍繞廳重點工作，統(tǒng)籌布局，統(tǒng)一規(guī)劃，確定安排原則和支持重點

對因素法管理的項目和資金，由項目主管處室組、單位按照廳里統(tǒng)一布局，根據(jù)農業(yè)基礎資源、產業(yè)發(fā)展、任務數(shù)量、績效情況和行業(yè)實際，提出項目和資金安排的初步建議，商廳計劃財務處后，報廳領導集體審定。

以項目法管理的項目和資金，由廳計劃財務處會同項目主管處室組、單位按照廳里統(tǒng)一布局，與財政部門聯(lián)合組織申報。對已開展儲備的項目，從儲備庫中擇優(yōu)安排;對未開展儲備的新增項目，廳計劃財務處組織項目主管處室組、單位制定申報指南或實施方案，組織市、縣申報，納入項目儲備庫管理，并提出項目和資金安排初步建議，報廳領導集體審定。

(二)制定下發(fā)任務清單和績效目標。資金分配意見確定后，廳計劃財務處組織各項目主管處室組、單位制定各市及財政直管縣任務清單和績效目標，發(fā)省財政廳與資金同步下達。

(三)項目實施管理指導。資金下達后，廳計劃財務處組織各項目主管處室組、單位印發(fā)項目實施方案或指導意見，明確建設內容、支持重點、補貼方式等，聯(lián)合財政部門印發(fā)各地，開展行業(yè)指導和業(yè)務管理。按因素法下達的資金，由縣級編制項目實施方案，經市級同意后組織實施。按項目法管理的資金，一般由縣級編制項目實施方案，經各項目主管處室、單位把關后，由市級批復并報省廳備案，現(xiàn)代農業(yè)強縣獎勵、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等重大專項由省級批復，農業(yè)農村部另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

(四)凡向農業(yè)農村部、省財政廳等單位申請農業(yè)財政專項資金，按照“歸口、統(tǒng)一、逐級”的原則，以廳計財字號上報。各市農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門申報農業(yè)財政專項資金均以局計財部門文件上報。

第十條 中央預算內項目按照以下流程管理。

(一)中央預算內項目投資項目按照直接投資農業(yè)建設項目和投資補助農業(yè)建設項目進行管理。由政府機關、團體、事業(yè)單位等承擔的政府投資的非營利項目按照直接投資項目管理。由各類市場主體承擔，對市場不能有效配置資源、確需政府投資支持的經營性項目按投資補助項目管理。

(二)做好項目前期工作。中央預算內投資項目由廳計劃財務處會同廳各項目業(yè)務主管處室組、單位聯(lián)合省發(fā)展改革委組織各市按照國家下達的中央預算內投資項目申報指南，做好項目前期工作。直接投資項目前期工作一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、申報、評估及審批以及列入年度計劃、完成施工圖設計、進行建設準備等工作。投資補助項目前期工作一般包括編制項目實施方案等。

(三)組織審核把關。廳計劃財務處組織廳各項目業(yè)務主管處室組、單位，對各市上報的項目開展審查、審核，對不在規(guī)劃范圍內、明顯不符合申報要求的項目予以剔除。組織專家召開項目評審會，根據(jù)專家咨詢意見，提出項目申報初步建議。

(四)立項審批。按照審批權限，省廳負責省級以下的農業(yè)農村項目立項審批工作，廳計劃財務處根據(jù)評審意見會同廳各項目業(yè)務主管處室組、單位完成立項審批。

(五)投資計劃。各市農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門聯(lián)合發(fā)展改革部門以計財字文號報送市級年度農業(yè)投資計劃建議，計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、日常監(jiān)管責任人、績效目標、資金安排方式等事項。廳計劃財務處匯總各市投資計劃形成省級中央預算內年度投資計劃，報廳黨組會審定后，聯(lián)合省發(fā)展改革委分別報農業(yè)農村部和國家發(fā)改委。

(六)在線監(jiān)測。廳各項目業(yè)務主管處室組、單位，各市農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門及省直有關項目單位加強投資項目在線平臺管理，及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼。下達投資計劃后，項目單位于每月25日之前，在國家重大建設項目庫和農業(yè)建設項目管理平臺中填報項目建設、資金支付進度等信息。

(七)任務分解。廳計劃財務處組織廳各項目業(yè)務主管處室組、單位根據(jù)國家下達的年度投資計劃、項目任務清單和績效目標等進行分解，按有關要求會同省發(fā)展改革委將計劃、任務、績效目標分解下達，并報農業(yè)農村部備案。

第十一條 項目信息公開。廳計劃財務處負責及時將中央預算內投資項目立項審批結果在廳網(wǎng)站進行公示。廳各項目業(yè)務主管處室組、單位負責將項目法管理的轉移支付資金項目遴選評審結果，及時在廳網(wǎng)站進行項目信息公示、公開，自覺接受社會監(jiān)督。

第十二條 高標準農田建設，按照中央“五統(tǒng)一”要求，統(tǒng)籌各渠道農田建設資金，創(chuàng)新投融資模式，由廳農田建設管理處統(tǒng)一組織開展高標準農田建設，包括組織開展具體項目的立項、審批、實施、日常監(jiān)督，績效管理等工作。

第四章 項目實施與監(jiān)督

第十三條 農業(yè)投資項目嚴格按照實施方案組織實施。建立項目實施領導推進機制，明確責任，確保項目按期完工。

第十四條 農業(yè)投資項目建設實行通報制度。

(一)中央預算內項目每月通過在線監(jiān)測，對各地項目建設情況進行調度，每季度開展一次項目建設情況通報。

(二)中央轉移支付項目由項目業(yè)務處室、單位于每年9月、12月和次年3月調度項目進展情況，經廳計劃財務處匯總后進行通報。

第十五條 中央預算內投資項目應按照基本建設投資項目進行管理，項目實施應遵守招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收、資金管理等有關法律規(guī)章，依法辦理相關手續(xù)。

第十六條 項目投資計劃下達后，應按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規(guī)?；蚋淖冊O計方案。確有需要變更的，須報項目審批部門批準后實施。

第十七條 加強項目督導檢查，各級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門采取召開會議調度、現(xiàn)場核查、實地調研等方式，及時了解項目建設進展情況，指導項目單位解決實際問題，加快項目實施。

第十八條 加強項目資金管理，不得擅自變更項目資金用途，不得擠占、截留、挪用項目資金。

第十九條 各級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門積極配合有關部門開展審計、巡視督查等，自覺接受社會監(jiān)督。建立全過程的責任追究機制，對于項目決策、資金安排和使用、建設和管理、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，以及社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索，應及時組織調查核實，按照權責和相關程序，依法依規(guī)處理。

第五章 項目績效管理

第二十條 農業(yè)項目實行績效評價，采取單位自評、重點評價和省級復審相結合的方式進行，全面客觀評價項目資金分配使用、項目監(jiān)管、任務完成、實施效果等情況。

第二十一條 廳計劃財務處負責對農業(yè)項目績效評價的統(tǒng)籌組織工作，牽頭制定廳農業(yè)投資項目績效管理相關制度，每年選取部分資金量大、實施范圍廣、政策影響力強的項目，開展重點績效評價。對市、縣自評工作開展復審評價。

第二十二條 各項目業(yè)務主管處室組、單位對項目的事前、事中和事后的實施實行全過程績效監(jiān)控，負責制定各業(yè)務專項績效評價的具體方案，指導市、縣開展項目績效自評，形成項目自評報告。

第二十三條 市、縣項目主管部門根據(jù)要求，組織轄區(qū)內項目承擔單位開展項目績效評價，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。項目實施單位對項目承擔主體責任，負責相關資料收集歸檔，并對項目自評資料真實性負責。

第二十四條 在市、縣自評的基礎上，廳計財處就市、縣組織領導制度是否落實、項目資金使用是否規(guī)范、跟蹤指導檢查是否到位、竣工驗收是否及時合規(guī)及后期運行效益發(fā)揮等情況開展復審評價，形成評價結果，于每年年底前向廳領導匯報并通報各市。

第二十五條 加強績效評價結果運用，建立激勵約束機制，將績效評價結果作為政策調整、項目安排和資金分配的重要依據(jù)。對存在違規(guī)違法問題的項目和單位，依據(jù)有關規(guī)定進行處理。

第六章 項目驗收與運營維護

第二十六條 竣工驗收按照“誰審批誰驗收”的原則進行。省級審批的項目按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收的方式進行。初驗合格后，由市級農業(yè)農村主管部門向省廳提出竣工驗收申請，廳計劃財務處會同廳各項目業(yè)務主管處室組、單位組織專家對項目進行驗收。由市級審批的項目，原則上由市級組織驗收后，省級組織抽驗。

第二十七條 驗收的主要內容包括項目建設任務及投資計劃是否按批復的方案完成，是否隨意變更項目建設地點、標準和主要建設內容;主要工程建設是否符合設計要求，達到規(guī)定標注;國家投資及地方投資是否按要求足額到位;項目施工質量、執(zhí)行法律法規(guī)情況;運行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第二十八條 各級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門在收到驗收申請后，須在60日內組織完成驗收。

第二十九條 農業(yè)項目通過驗收后，需辦理固定資產移交手續(xù)的，項目承擔單位應及時對固定資產入賬和管理，加強固定資產管理。

第三十條 各級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門要指導項目單位加強對建成后項目管護運營的監(jiān)督管理，確保項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。

第七章 附 則

第三十一條 本規(guī)程由山東省農業(yè)農村廳計劃財務處負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施，原魯農計財字〔2019〕34號自行廢止。

原文鏈接：http://nync.shandong.gov.cn/zwgk/tzgg/tfwj/202212/t20221215_4193264.html