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湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一條 為貫徹落實《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》精神,加強過渡期湖南省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱銜接資金是指中央和省財政通過一般公共預(yù)算安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興的資金,具體包括以下內(nèi)容:

(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

1. 支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制。包括:產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出;繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2. “十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。包括:實施帶動搬遷戶發(fā)展的項目;對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補助;對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款、專項建設(shè)基金和地方政府債券予以貼息。

3. 脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)穩(wěn)定就業(yè)。包括:從中央銜接資金中對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性.交通補助,從省級銜接資金中對省內(nèi)跨縣就業(yè)脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性.交通補助;對帶動脫貧人口就業(yè)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)加工車間、經(jīng)營主體(包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力等給予一定生產(chǎn)獎補或就業(yè)補助。

(二)支持銜接推進鄉(xiāng)村振興

1. 培育和壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。包括:農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造;農(nóng)產(chǎn)品精加工,農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏;產(chǎn)銷對接和消費幫扶;農(nóng)田等必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。包括:水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施;垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3. 支持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展,以工代賑項目,欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場發(fā)展。

(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第三條 銜接資金安排用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占比要逐年提高,鼓勵支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

中央財政銜接資金安排用于非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目的比例,不得超過其資金總規(guī)模的30%(無脫貧村的縣市區(qū)除外)。

第四條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、墊資、償還債務(wù)等。償還“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃內(nèi)債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 各級財政部門負責(zé)預(yù)算安排、資金分配建議方案審核和資金下達,指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政(老區(qū)辦)、林業(yè)等行業(yè)主管部門(以下簡稱行業(yè)主管部門)及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理等工作,按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、革命老區(qū)發(fā)展等任務(wù)因素,結(jié)合脫貧人口、監(jiān)測對象、少數(shù)民族人口、易地扶貧搬遷人口的規(guī)模和資金績效評價等情況,提出銜接資金分配到縣市區(qū)方案。

省財政廳在收到中央財政銜接資金5日內(nèi)和省人大批復(fù)省級財政銜接金預(yù)算15日內(nèi),將資金預(yù)算情況函告省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳(老區(qū)辦)和林業(yè)局。省直相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工,在收到省財政廳告知函15日內(nèi)向省財政廳報送資金分配建議方案。省財政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排,結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案,分別在收到中央財政銜接資金30日內(nèi)、省人大批復(fù)省級財政銜接資金預(yù)算60日內(nèi),將銜接資金下達市州、縣市區(qū)財政部門,并抄送財政部湖南監(jiān)管局。

第六條 銜接資金應(yīng)對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶村和示范創(chuàng)建村予以傾斜支持。脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策期限內(nèi),分配到脫貧縣的資金增幅原則上不低于當(dāng)年該項資金的平均增幅,或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。

第七條 各地可結(jié)合工作實際,分別從中央和省級財政銜接資金中按不超過1%的比例統(tǒng)籌安排項目管理費,用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。

第八條 銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級。繼續(xù)開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的脫貧縣,銜接資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第九條 各地要加強與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接,要兼顧脫貧村和其他村,建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫,提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫。縣級有關(guān)行業(yè)管理部門要會同財政部門,根據(jù)省下達到縣市區(qū)的銜接資金規(guī)模,原則上從項目庫選擇符合本辦法的項目,按規(guī)定程序制定資金項目安排計劃。

第十條 各地要強化項目資金管理,建立健全項目建設(shè)驗收、資金使用和資產(chǎn)管理制度。屬于政府采購管理范圍的項目,執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定;村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

第十一條 全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開,各地要將資金政策文件、管理制度、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等信息按有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

實行行政村公示制度。項目實施主體在項目所在村的政務(wù)公開欄或村民主要活動場所進行公告、公示,時間不少于10日。銜接資金項目的公告公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、資金用途、實施期限、績效目標(biāo)、實施單位及責(zé)任人、補助標(biāo)準、受益對象及項目完成情況等,同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱,并由公示主體留相關(guān)影像資料備查。

第十二條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金應(yīng)按照財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。銜接資金按照國庫集中支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用于獎補產(chǎn)業(yè)發(fā)展等到戶資金,除國家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)通過財政補貼信息管理系統(tǒng)發(fā)放。

第十三條 財政部監(jiān)管局、省財政廳按照工作職責(zé)和相關(guān)要求,對銜接資金使用管理及績效情況開展監(jiān)管和評價?？冃гu價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。各級財政和行業(yè)主管部門按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規(guī)定,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第十四條 市州、縣級財政部門要會同本級行業(yè)主管部門,根據(jù)本辦法制定本級財政銜接資金管理辦法,并依據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財力情況,每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩(wěn)定。

第十五條 本辦法自2021年5月1日起施行,有效期為5年?！逗鲜∝斦d 湖南省扶貧開發(fā)辦公室 湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省民宗委 湖南省農(nóng)業(yè)委員會 湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》(湘財農(nóng)〔2017〕21號)同時廢止。

原文鏈接：http://www.hunan.gov.cn/zqt/zcsd/202110/t20211011_20745930.html