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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實省委、省政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理，根據(jù)財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局《關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2021〕19號)和預算管理有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金是指中央財政下達我省和省級、市縣級財政預算安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。銜接資金實施期限暫定至2025年。
第三條 財政部門負責銜接資金預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導行業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管和績效管理。行業(yè)主管部門負責擬定銜接資金分配建議方案、資金使用和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
第二章 資金安排與分配
第四條 年度預算中，省級和市縣級財政根據(jù)國家有關要求和本地實際需要安排銜接資金，確保年度資金投入規(guī)模保持總體穩(wěn)定。
第五條 中央和省級財政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務進行分配，對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。
(一)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務。資金采取因素法分配到市縣。其中，脫貧人口、邊緣易致貧人口數(shù)量因素30%，農(nóng)村居民人均可支配收入因素30%，省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作等政策性任務及其他特殊性因素30%，市縣年度資金績效評價及相關考核結(jié)果確定因素10%。
(二)以工代賑任務。資金采取因素法分配到脫貧縣和生態(tài)扶貧搬遷市縣。有關市縣以工代賑需求因素40%，脫貧人口規(guī)模因素30%，農(nóng)村居民人均可支配收入因素20%，市縣年度資金績效評價及相關考核結(jié)果確定因素10%。
(三)少數(shù)民族發(fā)展任務。資金采取因素法分配到有關市縣。少數(shù)民族人口數(shù)量因素30%，民族地區(qū)市縣財政收入因素15%，民族地區(qū)市縣農(nóng)村居民人均可支配收入因素15%，興邊富民行動、民族村寨等因素30%，市縣年度資金績效評價及相關考核結(jié)果確定因素10%。
(四)欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升任務。資金采取項目法分配到省屬欠發(fā)達國有農(nóng)場，由省農(nóng)墾投資控股集團根據(jù)所轄欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升任務需要提出資金分配方案。
(五)欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務。資金采取項目法分配到省屬欠發(fā)達國有林場，由省林業(yè)局根據(jù)所轄欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務需要提出資金分配方案。年度資金分配的具體因素和權重，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點進行適當調(diào)整。
第六條 省級行業(yè)主管部門負責按照本辦法規(guī)定的分配因素、使用范圍及時擬定中央和省級財政銜接資金分配建議方案，并報送省財政廳。其中，中央財政銜接資金分配建議方案在收到資金指標文件后20日內(nèi)擬定報送，省級財政銜接資金提前分配建議方案在上年度11月20日前按照不低于上年度預算執(zhí)行數(shù)的90%擬定報送，其余省級財政銜接資金分配建議方案在省人大批復省本級預算后20日內(nèi)擬定報送(績效獎勵資金等特殊情況的可根據(jù)實際工作需要適當延后)。省財政廳在收到中央和省級財政銜接資金分配建議方案后10日內(nèi)審核下達資金，同時將資金指標文件抄送財政部海南監(jiān)管局、省級及市縣行業(yè)主管部門。
第七條 市縣鄉(xiāng)村振興部門、財政部門牽頭負責會同有關部門(單位)在2月底前擬定本市縣年度銜接資金項目計劃，報經(jīng)市縣鄉(xiāng)村振興領導小組審定后下達有關部門(單位)，同時報送省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳;市縣鄉(xiāng)村振興部門、財政部門在年底前將年度銜接資金項目計劃完成情況報送省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳。
第八條 提前下達到市縣的中央和省級財政銜接資金，各市縣應在下年度2月底前下達到具體項目單位。年中下達到市縣的中央和省級財政銜接資金，各市縣應在收到上級資金指標文件后1個月內(nèi)下達到具體項目單位。
第三章 資金撥付與使用
第九條 銜接資金使用范圍。
(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，重點圍繞產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領域，對符合條件的幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補。對監(jiān)測幫扶對象(指不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣易致貧戶及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，下同)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助;對脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)且經(jīng)營收入達到一定標準的給予適當獎勵，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.小額信貸貼息。對脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)申請的小額信貸給予貼息。
3.生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓。組織脫貧戶(含監(jiān)測幫扶對象)開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓。
4.就業(yè)補助。對脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)從事公益崗位勞動給予補助;對脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)跨省就業(yè)給予一次性的交通補助;對吸納脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)就業(yè)的扶貧車間給予適當補助;采取以工代賑、勞務補助等方式，促進在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)脫貧勞動力(含監(jiān)測幫扶對象)增收。
5.“雨露計劃”補助。繼續(xù)實施“雨露計劃”，對符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。
(二)支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。支持欠發(fā)達地區(qū)在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，進一步發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(包括特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地實際在帶農(nóng)惠農(nóng)前提下適當拓寬產(chǎn)業(yè)范圍)，補齊基礎設施短板，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。采取入股合作、資金獎補等方式支持培育和壯大“三棵樹”(橡膠樹、椰子樹、檳榔樹)、熱帶水果、熱帶瓜菜、花卉苗木、南藥、畜禽、水產(chǎn)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。重點支持南繁育種、種質(zhì)資源成果轉(zhuǎn)化、熱帶新奇特水果推廣等品種培優(yōu)項目，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)、保鮮倉儲設施、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等品質(zhì)提升項目，標準化示范種養(yǎng)基地、品牌宣傳推廣以及“共享農(nóng)莊”、休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)等品牌打造項目。支持網(wǎng)絡平臺和消費集市促銷、滯銷農(nóng)產(chǎn)品運輸費用補貼等，推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持村集體通過入股龍頭企業(yè)、自主經(jīng)營發(fā)展等方式，壯大村集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型(參照行業(yè)標準)公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老服務等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.實施興邊富民行動、改善少數(shù)民族地區(qū)生活條件、支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，推廣以工代賑項目，支持欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。
(三)其他支出。
1.項目管理費。各市縣、欠發(fā)達國有農(nóng)場、欠發(fā)達國有林場可按照不超過1%的比例從中央財政銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
2.資產(chǎn)管護費。各市縣可按照不超過1%的比例從省級財政銜接資金中統(tǒng)籌安排資產(chǎn)管護費，主要用于扶貧資金項目資產(chǎn)和銜接資金項目資產(chǎn)維護。
3.除上述使用范圍外，省級和市縣級財政銜接資金還可用于光伏發(fā)電、天然橡膠價格保險等農(nóng)業(yè)保險保費補貼。脫貧攻堅期內(nèi)我省針對貧困戶出臺的特惠性教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)補助等政策，按照有關規(guī)定延續(xù)保留或調(diào)整優(yōu)化后執(zhí)行的，可繼續(xù)從省級和市縣級財政銜接資金中安排。
(四)負面清單。銜接資金不得用于監(jiān)測預警工作經(jīng)費(從部門預算安排)以及其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出(包括單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資、購買養(yǎng)老保險和人身意外商業(yè)保險等)。
第十條 銜接資金應優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，年度銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目比例不低于50%，并逐年提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金占比。
第十一條 銜接資金應統(tǒng)籌安排使用，形成合力。繼續(xù)按照規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。各市縣(洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)除外)可分別統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金和不超過50%的省級財政銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及本市縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。
第十二條 行業(yè)主管部門和項目單位要加強銜接資金項目管理，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。銜接資金支付按照我省國庫集中支付制度等有關規(guī)定執(zhí)行，補助到人到戶的資金統(tǒng)一通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”撥付，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照中央和我省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十三條 各市縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。
第十四條 屬于政府采購管理范圍的銜接資金項目執(zhí)行政府采購有關規(guī)定，村級微小型項目(政府采購限額標準以下)可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。
第十五條 銜接資金實行項目和政策績效目標管理，項目和政策績效目標與實施項目和政策同入庫，項目績效目標與資金指標同批復，并對項目和政策績效目標執(zhí)行情況進行監(jiān)控評價，預算執(zhí)行完成后開展項目和政策績效評價，具體參照原財政專項扶貧資金績效管理有關要求執(zhí)行。
第十六條 銜接資金實行公告公示制度。銜接資金公告公示制度出臺前，執(zhí)行原財政專項扶貧資金公告公示制度，銜接資金公告公示制度出臺后按照新制度要求執(zhí)行。
第十七條 各級財政部門、行業(yè)主管部門和項目單位應按照要求配合財政部海南監(jiān)管局、審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關開展監(jiān)管、審計、檢查等工作。對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用銜接資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法規(guī)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附 則
第十八條 各市縣應結(jié)合本市縣實際及時制定銜接資金管理細則。
第十九條 本辦法由省財政廳會同省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省民宗委、省林業(yè)局負責解釋。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原文鏈接：https://www.hainan.gov.cn/data/zfgb/2022/06/9789/
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