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天津市鄉(xiāng)村振興責任制實施細則
第一章 總 則
第一條 為全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 實行鄉(xiāng)村振興責任制，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央統(tǒng)籌下，實行市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市政府負責、市級部門和各涉農(nóng)區(qū)具體抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興重要要求，大力實施鄉(xiāng)村振興全面推進行動，將推進鄉(xiāng)村振興與推動京津冀協(xié)同發(fā)展相融合，加快實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三條 在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全面推進鄉(xiāng)村振興的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立健全鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等機制并抓好組織實施。
第二章 部門責任
第四條 有關(guān)市級部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以及相關(guān)法律法規(guī)，按照市委、市政府工作要求，結(jié)合職責研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
有關(guān)市級部門鄉(xiāng)村振興責任主要包括：
(一)市委組織部負責持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。組織推動農(nóng)村基層黨組織換屆，指導(dǎo)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”干部隊伍建設(shè)。強化對村干部特別是村黨組織書記的管理和監(jiān)督。實施鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動鄉(xiāng)村振興能力。派強用好駐村第一書記和工作隊。強化行政村星級管理。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作部署，加強鄉(xiāng)村人才工作的指導(dǎo)推動，打造政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊伍和沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。承擔市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織振興專項推動組辦公室和人才振興專項推動組辦公室工作職責。
(二)市委宣傳部負責強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，賡續(xù)農(nóng)耕文明，厚植文化自信，加快發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強對鄉(xiāng)村振興工作的宣傳，講好天津“三農(nóng)”故事。承擔市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組文化振興專項推動組辦公室工作職責。
(三)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負責組織推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興全面推進行動重點任務(wù)落實，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實施種業(yè)振興行動。樹立大食物觀，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理工作，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化拓展農(nóng)民承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)。指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)村實用人才培育工作。承擔市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)振興專項推動組辦公室工作職責。
(四)市人社局會同有關(guān)部門擬訂農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策，鼓勵開展針對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)。擬訂農(nóng)民工工作綜合性政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推動農(nóng)民工相關(guān)政策落實，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
(五)市生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅，組織推動農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查、動態(tài)治理，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)管，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測制度落實，組織制定天津市生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強生態(tài)文明宣傳教育。承擔市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組生態(tài)振興專項推動組辦公室工作職責。
(六)市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責依法加強農(nóng)村地區(qū)合法宗教活動規(guī)范管理和非法宗教活動協(xié)同治理。引導(dǎo)鼓勵各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極助力鄉(xiāng)村振興。
(七)市委政法委負責堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展社會矛盾糾紛調(diào)處化解工作。持續(xù)打擊整治“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力。
(八)市委網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，做好鄉(xiāng)村振興工作的網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)，強化涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)輿情保障，為全面推進鄉(xiāng)村振興營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
(九)市發(fā)展改革委牽頭推動落實糧食安全黨政同責，嚴格落實地方糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備品種和結(jié)構(gòu)布局，加強糧食應(yīng)急保障企業(yè)動態(tài)管理，推進糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
(十)市教委負責推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升涉農(nóng)區(qū)辦學(xué)水平，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)加強特殊教育，持續(xù)提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，加大涉農(nóng)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。
(十一)市科技局負責推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)、資源、生態(tài)、土壤等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性研究，組織關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用示范，推動高端科技創(chuàng)新人才及科技特派員隊伍建設(shè)工作。
(十二)市工業(yè)和信息化局負責將農(nóng)機裝備作為制造業(yè)重點扶持領(lǐng)域。強化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推進相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升智能化水平。推進食品加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(十三)市公安局負責維護農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，加強農(nóng)村警務(wù)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。加強農(nóng)村地區(qū)人口及戶籍管理。
(十四)市民政局負責完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，強化殘疾人、留守兒童等特殊群體福利保障及關(guān)愛服務(wù)。抓好農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助。指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)加強農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)管理和規(guī)劃建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。
(十五)市司法局負責推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)部門落實普法責任制，加強農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法。強化區(qū)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和村(居)公共法律服務(wù)站建設(shè)，加強對農(nóng)民的法律援助。
(十六)市財政局負責落實財政優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興投入要求，確保與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。推動落實國家調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)定。支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)。
(十七)市規(guī)劃資源局負責科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間布局，保障各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃空間，推進區(qū)級國土空間總體規(guī)劃、市級村莊布局專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，推動落實耕地占補平衡和進出平衡制度，會同有關(guān)部門推動落實耕地保護黨政同責，牢牢守住耕地紅線。穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地支持力度，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。推進集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綠化工作。
(十八)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負責推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護利用，深入推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，組織實施農(nóng)村困難群眾危房改造。
(十九)市城市管理委負責持續(xù)推動農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，確保100%無害化處理。
(二十)市交通運輸委負責維修改造農(nóng)村公路，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核和安全設(shè)施隱患排查。全面推行落實農(nóng)村公路“路長制”。大力推動“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，推動農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等融合發(fā)展。
(二十一)市水務(wù)局負責指導(dǎo)農(nóng)村水利工作，組織大中型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造，加強旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)，推進地下水超采綜合治理。加強水資源調(diào)配利用，最大限度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。全面深化河湖長制。持續(xù)加強水資源管理和保護。保障農(nóng)村居民供水水質(zhì)安全。
(二十二)市商務(wù)局負責加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，補齊農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展，增強縣域商業(yè)綜合服務(wù)功能。開展好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作。
(二十三)市文化和旅游局負責推動構(gòu)建農(nóng)文旅融合發(fā)展新格局，發(fā)展涉農(nóng)區(qū)全域旅游，打造京津冀都市周邊游重要目的地。推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動提升農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平，深入實施文化惠民工程。促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二十四)市衛(wèi)生健康委負責持續(xù)加強鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，保障村衛(wèi)生室崗位人員待遇。推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。規(guī)范法定傳染病報告管理工作，提升常見、重大、新發(fā)傳染病監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。推動健康區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)，強化農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
(二十五)市應(yīng)急局負責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
(二十六)市金融局負責協(xié)調(diào)引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展，研究制定金融支持鄉(xiāng)村振興政策措施，依法督促指導(dǎo)相關(guān)部門和各涉農(nóng)區(qū)做好防范和處置農(nóng)村地區(qū)非法集資等工作。
(二十七)市合作交流辦負責實施東西部協(xié)作和支援合作，會同結(jié)對地區(qū)接續(xù)打造鄉(xiāng)村振興示范村，謀劃實施改善鄉(xiāng)村環(huán)境、強化民生保障和推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村振興項目。深入開展消費幫扶，深化勞務(wù)協(xié)作。
(二十八)其他市級部門按照工作職能和有關(guān)分工承擔鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域具體任務(wù)。
第五條 市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實等工作。
市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組產(chǎn)業(yè)振興專項推動組辦公室、人才振興專項推動組辦公室、文化振興專項推動組辦公室、生態(tài)振興專項推動組辦公室、組織振興專項推動組辦公室負責制定專項規(guī)劃、實施方案及相關(guān)政策，推動“五大振興”重點任務(wù)落實。
第六條 承擔鄉(xiāng)村振興任務(wù)的有關(guān)市級部門黨組(黨委)對本部門本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人是第一責任人，明確本部門負責鄉(xiāng)村振興的工作機構(gòu)和運行制度，抓好本部門本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作落實。
第三章地方責任
第七條涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府鄉(xiāng)村振興責任主要包括：
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以及相關(guān)法律法規(guī)，按照市委、市政府和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
(二)以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農(nóng)”工作，將鄉(xiāng)村振興納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、黨委和政府工作重點統(tǒng)籌謀劃部署，結(jié)合實際制定推動鄉(xiāng)村振興的政策措施、專項規(guī)劃和年度任務(wù)并組織實施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕。
(三)把確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為首要任務(wù)，全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責以及“菜籃子”市長負責制，堅持產(chǎn)能產(chǎn)量一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，全方位夯實糧食安全根基，保質(zhì)保量完成糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標任務(wù)。穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，依靠科技進步提升糧食單產(chǎn)。嚴格落實地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責任，確保質(zhì)量安全總體穩(wěn)定。嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實行耕地保護“田長制”管理。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，推廣代耕代種、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式。
(四)推進美麗田園、美麗村莊、美麗庭院建設(shè)，打造興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鞏固結(jié)對幫扶困難村成果，實現(xiàn)結(jié)對幫扶成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。整合資源力量，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村，強化扶持經(jīng)濟薄弱村工作，做好示范引領(lǐng)和托底幫扶，帶動鄉(xiāng)村全面進步。
(五)立足本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢特色資源規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育特色旅游產(chǎn)品，改善旅游接待條件，開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游精品線路。推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，發(fā)揮富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，完善利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)更多留在鄉(xiāng)村，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。
(六)實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵措施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，支持專業(yè)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。注重選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位鍛煉成長。建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
(七)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。發(fā)揮新時代文明實踐中心(所、站)載體作用，組織開展新時代文明實踐活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。挖掘和保護利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)農(nóng)耕文明，加強歷史文化名鎮(zhèn)、名村等保護工作。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村文化市場。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，提倡社會新風尚，遏制陳規(guī)陋習(xí)。
(八)加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。加強綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的建設(shè)、保護和管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理修復(fù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染源頭防控以及受污染耕地安全利用。健全耕地休耕輪作制度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。完善生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)保護補償力度。
(九)組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建理念，科學(xué)謀劃村莊布局，保護本地特色，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，實施農(nóng)村困難群眾危房改造，加強傳統(tǒng)村落保護利用，落實農(nóng)村自建房安全監(jiān)管屬地責任。發(fā)揮好村黨群服務(wù)中心作用，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會保障等服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立完善區(qū)級統(tǒng)籌，以建成區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
(十)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制。健全村民委員會民主決策機制和村務(wù)公開制度。持續(xù)推進基層減負增效，推廣實行鄉(xiāng)村治理清單制，明確村級組織工作事項，嚴格執(zhí)行村級事務(wù)準入制度。發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，推動矛盾糾紛一站式多元化解決。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴厲打擊整治“村霸”等黑惡勢力。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，及時處置自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品安全等風險隱患。
(十一)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等建設(shè)。依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
(十二)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有的各項權(quán)益，在守住土地公有制性質(zhì)不變、耕地不減少、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損等底線基礎(chǔ)上，充分尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，用好試點試驗手段，推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效。依法推進農(nóng)村宅基地制度改革。
(十三)統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興。積極創(chuàng)新投融資機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局，確保投入力度不斷增強。落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興要求。各涉農(nóng)區(qū)新增貸款向鄉(xiāng)村振興傾斜。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金作用，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”項目模式，積極吸引財政資金、社會資金投入。統(tǒng)籌保障國土空間規(guī)劃編制經(jīng)費。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，落實新編區(qū)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、土地利用年度計劃應(yīng)安排至少5%的新增建設(shè)用地指標保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求。
(十四)加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各涉農(nóng)區(qū)區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點任務(wù)分工落實機制。加強區(qū)委農(nóng)辦建設(shè)，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能。
第八條各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，全面負責本區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以區(qū)帶鎮(zhèn)作用。各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府主要負責人是本區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，應(yīng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，親自謀劃部署、組織推動，當好“一線總指揮”，責任主要包括：
(一)研究提出本區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的階段目標、年度計劃和具體安排，及時分解工作任務(wù)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實，對鄉(xiāng)村振興有關(guān)項目實施、資金使用和管理、目標任務(wù)完成情況進行督促、檢查和監(jiān)督。
(二)每年主持召開區(qū)委農(nóng)村工作會議，部署年度重點任務(wù)。每季度至少召開1次區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議聽取工作匯報，推進鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，及時研究解決鄉(xiāng)村振興重大問題。每年至少組織2次區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)。
(三)定點聯(lián)系至少2個村，對聯(lián)系點推進鄉(xiāng)村振興實施常態(tài)化、長效化聯(lián)系指導(dǎo)，原則上每年不少于1次深入聯(lián)系點開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法、研究解決問題、指導(dǎo)推動工作。
(四)督促區(qū)委常委會委員、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)職責分工抓好分管行業(yè)(領(lǐng)域)或者部門(單位)鄉(xiāng)村振興具體工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任分工機制，以上率下督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，充分發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用。健全統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“一村一策”加強精準指導(dǎo)服務(wù)，組織編制村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興第一責任人，謀劃符合本地區(qū)實際的具體目標任務(wù)和抓手，每年制定工作計劃，組織落實上級黨委和政府部署的鄉(xiāng)村振興重點工作。經(jīng)常性、制度化進村入戶開展調(diào)研，每年至少全覆蓋走訪調(diào)研本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村。
第十條村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項工作，村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，全面落實“四議兩公開”、“六步?jīng)Q策法”等村級重大事項決策程序，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興，實行清單制、積分制管理。確定本村鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)并組織實施，具體落實各級各部門下達的各類政策、項目、資金等。及時公開村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況，公布惠農(nóng)政策落實、土地征收征用以及土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、資金使用和項目建設(shè)等情況。
村黨組織書記是本村鄉(xiāng)村振興第一責任人，帶領(lǐng)村“兩委”班子成員抓好具體任務(wù)落實，加強與駐村第一書記和工作隊等幫扶力量溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常性入戶走訪農(nóng)民群眾，原則上每年走遍或者聯(lián)系本村所有農(nóng)戶，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實際問題。
第四章 社會動員
第十一條 堅持向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度。駐村第一書記和工作隊派出單位應(yīng)當切實履行助力鄉(xiāng)村振興工作職責，制定年度計劃，統(tǒng)籌資源力量，加大支持力度，加強對駐村工作人員的監(jiān)督管理和工作指導(dǎo)，定期聽取情況匯報，推動各項任務(wù)落到實處。
第十二條 承擔東西部協(xié)作任務(wù)的各級黨委和政府應(yīng)當堅持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ?，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等，把幫扶重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。
第十三條工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)青年人才、科技人員、愛心人士等參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵和支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在建言獻策、招商引資等方面發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。積極促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興。
第十四條 企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當積極履行社會責任，支持鄉(xiāng)村振興。開展“萬企興萬村”行動，探索建立健全企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興機制。鼓勵引導(dǎo)各類公益組織設(shè)立鄉(xiāng)村振興公益基金，加強公益慈善資金支持鄉(xiāng)村振興力度。
第十五條加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宣傳力度，深入挖掘推廣推進鄉(xiāng)村振興過程中的典型經(jīng)驗和工作模式，鼓勵公民個人參與鄉(xiāng)村振興，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好社會氛圍。
第五章 考核監(jiān)督
第十六條 實施鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)清單化管理制度。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求，結(jié)合職責分工，梳理形成年度任務(wù)清單，明確各部門承擔的具體任務(wù)。各涉農(nóng)區(qū)嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任清單有關(guān)要求。任務(wù)清單和責任清單作為對各單位實施考核、督查、調(diào)度等工作的重要內(nèi)容。
第十七條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。
市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織開展對市級部門和各涉農(nóng)區(qū)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。堅持全面考核與突出重點相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與分類考核相結(jié)合、實績考核與督導(dǎo)檢查相結(jié)合，重點考核市級部門和各涉農(nóng)區(qū)落實鄉(xiāng)村振興責任制以及黨中央、國務(wù)院和市委、市政府部署安排的鄉(xiāng)村振興階段性目標任務(wù)和年度重點工作完成情況。健全“年初有部署、日常有督導(dǎo)、年終有評價、結(jié)果有應(yīng)用”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年制定考核工作方案，明確考核指標和具體程序，經(jīng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。實施鄉(xiāng)村振興重點指標“掛圖作戰(zhàn)”，強化重點工作日常督促檢查。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果報市委、市政府審定后，向市級部門和涉農(nóng)區(qū)通報，納入對市級部門和各涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，并與年度績效考核、預(yù)算績效評價相掛鉤。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核應(yīng)當實事求是、客觀公正，堅持定量和定性相結(jié)合、以定量指標為主，注重對工作質(zhì)量、工作實效的考核。采取暗訪抽查、群眾認可度調(diào)查等方式對各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興工作進展情況進行評估評價。考核工作應(yīng)當力戒形式主義、官僚主義，防止出現(xiàn)頻繁報數(shù)據(jù)材料、過度留痕等問題，切實減輕基層負擔。
涉農(nóng)區(qū)黨委和政府參照上述規(guī)定，結(jié)合實際組織開展對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
第十八條實施鄉(xiāng)村振興工作報告制度。
涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府應(yīng)當每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。
涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委應(yīng)當將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。
第十九條 市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對有關(guān)市級部門和各涉農(nóng)區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查，督查結(jié)果納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
涉農(nóng)區(qū)黨委和政府定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。
第二十條 市紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責。市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市審計局等部門按照各自職責對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。
第二十一條 市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委依法建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。各涉農(nóng)區(qū)黨委和政府應(yīng)當對本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。
第六章 獎 懲
第二十二條 按照有關(guān)規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的單位和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。
第二十三條 有關(guān)市級部門，各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，應(yīng)當依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員的責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 建立常態(tài)化約談機制。對在鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，上級黨委和政府應(yīng)當約談下級黨委和政府，本級黨委和政府應(yīng)當約談同級有關(guān)部門。
第七章 附 則
第二十五條本實施細則由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。
第二十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
原文鏈接：https://nync.tj.gov.cn/ZWGK0/TZGG152022/202306/t20230628_6333237.html
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